熱門話題－宇昌案暴露了什麼問題
2011-12-13			● 宇昌案疑點重重 決策不透明惹爭議 ● 熱門話題－宇昌案暴露了什麼問題 ● 吳揆：宇昌案自始不存在極機密 ● 法界：解密公文非宇昌案關鍵 ● 宇昌愛滋新藥 醫界評價不一 ● 宇昌改名中裕新藥 獲比爾蓋茲贊助3億 ● 民進黨：蔡家一年多僅獲利千餘萬 ● TaiMed文件 劉憶如坦承資料時間錯置 願意道歉 ● 小英：政府濫用資源打壓對手
【本報綜合外電報導】中國時報 吳景欽 報導 　宇昌案的爭議，成為藍綠交火的對象，而在各說各話下，也讓民眾一頭霧水，似乎亟需檢方的介入調查。在宇昌案裡，由於整個決定程序極為迅速，原本應給予效率上的肯定，惟此種原應屬常態的行政效率，恐在大部分的案件裡，都未能獲得實踐，如此的高效率，反讓人產生是否有特別優遇的疑義。 　而此過程，卻因被核定為極機密，而無從得知其中原委，同時也代表在未解密前，僅有法官或檢察官可依據《國家機密保護法》為檢閱，且程序也不能公開。而觀此法第四條第二款，只要足以使國家安全或利益遭受重大損害之事項，行政主管機關即可核定為極機密，惟所謂「國家安全或利益」，其概念極為空泛致趨於不確定，而形同一種空白授權，實難保證行政機關動輒以此理由來規避民主監督，即便已經解密，如宇昌案，實也難於事後，指摘如此的核定有何違法之處。 　而宇昌案卻引人質疑者，當然是時任行政院副院長的蔡英文，於卸任後，接任該公司的董事長，是否違反所謂旋轉門，即所謂公務員利益迴避條款？依據《公務員服務法》第十四條之一，公務員於其離職後三年內，不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事；其違反效果，最高可處以二年有期徒刑的刑罰。所以，即便不論國家發展基金投資宇昌案，是否有圖利私人之嫌，蔡英文於卸任後的任職行為，不正符合此處罰規範嗎？惟此條文僅限定在與職務有「直接相關」者，此又是一個極為不確定的法律概念。 　若根據《行政院國家發展基金收支保管及運用辦法》第三條第一項前段，明文此基金的主管機關為行政院來看，行政院副院長於卸任後，擔任宇昌公司董事長，自在直接相關事業的範疇內。惟根據此條文後段，關於基金的管理與執行乃為經建會，行政院僅立於監督者的地位，既然如此，宇昌公司未嘗不可解讀為非屬直接相關，而僅屬間接相關的事業，自也無違反利益迴避條款。而此案所暴露出來的規範不明，也會反映在圖利罪是否成立的爭議上。 　在宇昌案裡，當事人雖指稱，擔任董事長乃受請託，且其家族資金也僅是短暫介入，而僅拿回投資金額與利息，並無牟取所謂「暴利」，惟依據《貪汙治罪條例》，只要有直接或間接圖利私人，而因此有人得利，即有成立圖利罪的可能，至於圖的是輕利、還是暴利，實非所問。不過，由於圖利罪的成立，不僅須明知違背法令，且必須屬於公務員的主管事項，則在此案中，呈現在公文書的決策者，乃為行政院院長與經建會，行政院副院長實難認定為是主管機關，且由於現行法制，並無直接明文撥款的程序，而留由行政機關為彈性裁量，即便此案未經正常的審核機制，或有違過往的行政慣例，卻也難指為違法，而有成立圖利罪的可能。 　既然宇昌案已造成如此大的爭議，由於事涉曾擔任過行政院副院長者，特偵組自可依據《法院組織法》的規定為主動偵查，儘速查明真相，以釋群疑。惟在接近總統選舉之際，且在現行法制不明，而陷入各自解讀情況下，特偵組所為的任何認定與動作，必又陷入藍方鼓掌、綠方指為打手的政治漩渦中，絕非各界欲見到的結果。因此，特偵組在面對此案時，更應嚴守偵查不公開，以來防止不必要的政治效應產生。而更重要的是，關於國家發展基金之運用，亟需立法加以明確化，而非完全委由行政機關為恣意裁量，既不透明，也難監督。（作者為真理大學法律系副教授） ###### 合作條件超預期 蔡英文照簽 2011-12-13 中國時報 【曾薏蘋／台北報導】 　經建會主委劉憶如昨天在立法院經濟委員會公佈當年被列為極機密的國發基金投資「宇昌生技」兩份文件，這兩份文件解密後顯示，皆由擔任政務委員的何美玥簽出，第一份是九十六年二月九日「擬請同意由中研院院長翁啟惠代表本院與Genentech生技公司洽談合作事宜」，當時行政院長蘇貞昌及副院長蔡英文都有簽准；第二份是九十六年三月二十一日有關翁啟惠等人爭取與Genentech合作開發AIDS相關藥物，並擬在台設立的「TaiMed　Group」名義赴Genentech洽談。但這份公文，僅有讓蔡英文專簽。 　立法院經濟委員會上周要求經建會將兩份被列入極機密的重要文件解密，並附委員會報告，行政院昨天將宇昌案解密送交立法院，經委會召委李復興與劉憶如一同公布解密內容。 　依經建會昨天提供的兩份文件，共兩件、五頁。解密後的第一份文件內容說明，美商Genentec執行長（Patric Yang）以電子信向中研院院長表示該公司有意找合作對象成立新公司進行anti-CD4 分子研發相關計畫，台灣是其中之一。 　內容載明，雙方合作的前提，若Genenteck同意：一、新公司設在台灣，二、臨床實驗在台灣及美國同步進行，三、未來大量生產之工廠在台灣。而我方就同意：一、開發基金在二千萬美元範圍內參與投資新公司；二、Genenteck可以得到技術股，十％範圍內授權翁啟惠談判；三、未來之生產工廠開發基金在三十％範圍內餐與投資。 　這份並未載明成立公司名稱，何美玥於九十六年二月九日簽出後，蔡英文及蘇貞昌分別在二月十一日及十五日簽准。 　第二份文件內容則是洽談和美國Genetech公司合作細節，包括各種相關費用等，第一次出現公司名字為「TaiMed」，記錄由TaiMed支付簽約金、產品銷售後的權利金等進度。 　內容載明，翁啟惠與何大一及陳良博院士等人於三月一日以已擬在台設立TaiMed Group名義赴Genentech初步洽談，雙方並約定於三月十四日再做協商。 　內容還記載，本案合作條件超出預期太多，非原先翁啟惠院長估算的第一階段費用足以支應，因此何美玥與翁電話聯絡後，認為所提出的對案，第一階段可以不獲利，但包含第二階段在內，整體計畫一定要有獲利可能性。翁啟惠同意此看法。但這份公文最後只寫「敬呈副院長」，所以第二份並未有蘇貞昌的簽名。 準備投資5千萬美元 啥咪！權利金就索一億美金 2011-12-13 01:20 中國時報 【鐘惠玲、曾薏蘋／台北報導】 　國發基金以極機密文件投資宇昌案，兩份相關解密文件公布後，外界得以一窺內文。美商Genentech與宇昌的最後合作條件屬於外界難得知的商業機密，不過，外界光從文件資料內容統計，當初Genentech一開始要求相關金額，還不含拆分比例的權利金，就接近一億美元，與原先我方評估新公司需要投資五千萬美元相差甚鉅。 　這兩份解密文件，前者有閣揆蘇貞昌與副閣揆蔡英文批准，後者則只呈送蔡英文。經建會主委兼國發基金召集人劉憶如說，內文沒有看到為何要跳過一般程序，採專案投資的理由。 　在二月九日文件中，何美玥以政務委員身分上簽，主要內容包括Genentech透露當時有意合作對象有三個，台灣是其中之一，因此擬由中研院院長翁啟惠代表我方爭取合作案。新公司投資僅需五千萬美元，且還列出若對方同意未來大量生產工廠設於台灣等三點要求條件，我方就同意在二千萬美元額度內投資等三項同意條件。 　不過，三月二十一日文件中，則類似報告雙方協商進度，其中簡列Genentech提出的各階段費用、產品銷售權利金、技術股條件等，如簽約時要支付前期費用一千五百萬美元等，光是要支付各階段不含權利金的費用金額，就將近一億美元。這項附件有詳細的投資條款清單（term sheet），昨日國發基金並沒有揭露附件。 　由於在二月文件中，估計新公司投資約五千萬美元，所以何美玥在三月文件中坦言，合作條件超出預期太多，不是原估計的金額，所以我方還在研商對策。 　何美玥也在三月文件中指出，與翁啟惠聯絡後，認為在研發階段可以不獲利，但在生產階段，整體計畫一定要有獲利的可能性。 不守利益迴避原則 可當總統嗎? 2011-12-13 01:20 中國時報 【本報訊】 　宇昌生技案再爆爭議，民進黨不是痛擊這是國民黨的選舉奧步，不然就輕描淡寫、刻意淡化是了無新意的舊案；但是，資料會說話，行政院火速解密的極機密文件，顯示蔡英文擔任董事長的台懋公司，早在她擔任副院長時就已籌畫設立，如果蔡英文對相關細節無法完整澄清，只怕難逃藉職務自肥之嫌。 　經建會主委劉憶如昨日在立法院公布兩份解密公文，值得注意的是，在第二份解密文件中，第一次出現台懋公司（TaiMed Group），劉憶如表示，這一份文件，針對這家公司設立進度條件、需要支付的簽約金、在開發歷程裡要支付的費用、銷售權利金、開發實驗進度等，由當時的經建會主委何美玥也是國發基金召集人，在三月二十一日專簽呈給蔡英文，蔡英文三月二十二日簽署，但沒有時任行政院長的蘇貞昌簽名。 　更值得注意的是，根據劉憶如的說法，二○○七年三月三十一日由經建會主委何美玥與中研院院士何大一署名發函，舉行推動TaiMed生技公司設立說明會，邀請了可能投資人來與會，現場英文資料裡，就明確記載蔡英文將是公司的主要核心人員。 藍委質疑，蔡英文當時還是副閣揆，如果當時公司已存在，這形同是「蔡英文核准給蔡英文」，嚴重的違反利益迴避原則。 　確實，宇昌生技案雪球愈滾愈大，蔡英文也愈來愈難自圓其說。經建會上周在立法院進行的專案報告中揭露，蔡英文在二○○七年五月卸任副閣揆、轉任家族投資的台懋生技創投代表人後，在宇昌正式成立前，即兩度發函給國發基金，要求撥款到宇昌生技公司籌備處，經建會主委何美玥當天核准，國發基金立即在九月三日撥款四千萬元。 　對於可能的利益衝突，民進黨的回應是，生技業是燒錢產業，蔡英文第一時間投資、提供「天使資金」，扮演的是救火隊的角色。但這樣的回應避重就輕，完全未提及蔡英文擔任副閣揆時，就已直接參與，並且了解國家有意藉成立宇昌公司、扶植生技業的相關細節。 也就是說，在國家保證支持的前提下，投入宇昌生技可說是穩賺不賠的生意，事實上，蔡英文擔任台懋、宇昌董事長任內，國發基金共撥三次款、總計二．六四億元。 　蔡英文既已佔了事先知情的便宜，她的投入怎能稱為救急的天使基金；在市場上，這樣的行為稱為「內線交易」；蔡英文既然曾任高官，當然應該知道這有相當明顯的利益衝突問題。 　如果宇昌案只發展到此，蔡英文的問題在於她繞過旋轉門條款的規定；因為，依銓敘部對《公務員服務法》的解釋，《生技新藥產業發展條例》的主管機關經濟部，才必須因「職務直接相關」，接受旋轉門條款的規範，蔡英文雖然實質上主導生技產業決策，但反而因為非主管業務，而不必受規範；但這只是在法律上脫身，蔡英文還是有明顯的政治道德瑕疵。 　民進黨反駁蔡英文自肥的一個說辭是，蔡英文卸任後，才有宇昌案。例如，民進黨發言人陳其邁表示，當年蘇貞昌參加民進黨總統初選失利才臨時請辭行政院長，蔡英文怎麼可能事先預見內閣總辭，並且利用職權通過生技條例或核定國發基金的投資案，亦即，蔡英文是卸任後才因生技大老請求，接下宇昌董事長，並非藉職務圖利。 　但是，經建會昨日解密的資料卻顯示，就在蔡英文三月二十二日簽署公文不久，三月三十一日台懋生技公司就已開始籌備設立，如果劉憶如所言屬實，蔡英文當時也列名公司核心人士名單中，則她不只不是自稱的「從未參與宇昌公司籌設」，更是「由蔡英文核准給蔡英文」，這已經不只是未利益迴避而已，確實難逃自肥之嫌。 　到目前為止，蔡英文完全未交代是否有利益衝突的爭議，反而指控國民黨是人格謀殺，選舉選到這樣是民主之恥；但是，更大的民主之恥，牽涉到的是國家領導人的操守，蔡英文與其反擊國民黨，還不如嚴肅面對相關爭議；否則，有心挑戰大位的蔡英文，如果這樣的輕忽利益迴避原則，選民還敢將治國的重任交給她嗎？ 宇昌案最大機密…政府的英文很破 2011-12-13 01:20 中國時報 【曾薏蘋／台北報導】 　國發基金投資宇昌生技案極機密文件解密，其實昨天公文中最大「機密」就是竟然把合作公司「Genentech」拼成「Genenteck」，這個「機密」終於在塵封四年後被「解密」，國民黨執政的經建會解密，也沒發現此一錯誤。大家笑說，原來扁、馬政府英文都很差，才是最大的國家機密。 　昨天這場記者會，一開始就混亂，眾所矚目的主角－極機密文件，還沒到送現場，媒體、立委即亂成一團，記者會開始，經建會解密的兩份極機密文件中，第一份合作的公司「Genenteck」，第二份寫的是「Genentech」，解密時沒人發現，還是媒體寫稿時，發現拼法不一樣，趕緊向經建會主委劉憶如求證，最後才正名為「Genentech」。

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